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大学去行政化改革更需布局

作者:郑德杨 | 来源:哈师大 郑德杨网站 ☆ 郑德杨 · 小逗丁 欢迎您 | 时间:2010-09-09 | 阅读权限:游客身份 |
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发消息 (手机:139-8703-2104) 近日,江苏启动该省历史上规模最大的一次厅级干部公推公选,面向省内外公推公选30名厅级干部,其中包括面向全省和省外“211工程”高校公推公选10名高等学校副校(院)长。

这条消息,令关注高校去行政化改革的人士颇为失望——国家《教育规划纲要》明确指出,要取消学校实际存在的行政级别,而现在,似乎没有任何迹象表明这一改革有付诸行动的打算,任命高校领导干部还是按照原有模式操作。

公众当然期待取消高校行政级别的改革,能“破局”,比如,在某些地区、某些高校实行试点,进而传递出改革的积极信号。然而,对于涉及面甚广的去行政化改革而言,比“破局”更重要的是“布局”。可以说,对于怎样取消高校的行政级别,建立新的高校管理模式,“局”还没“布”好,这也导致“破局”无从下手。

在笔者看来,取消高校行政级别的改革,应该依照以下步骤整体布局。

首先,依照《高等教育法》和国家《教育规划纲要》,明确要求每所大学制定大学宪章——《大学章程》,大学章程需由高校举办者所在同级人大审批通过,由此具有法律效力。通过制定《大学章程》,将明确举办者与办学者的关系、学校办学资金的来源、学校领导的遴选方式等一系列重大办学事宜,从而让大学的办学真正做到有法可依,减少各种人为因素对大学办学的影响。如果没有《大学章程》,大学的办学就会陷入因时而变、因事而变、因人而变的困境。

其次,在《大学章程》框架内,建立学校的新型治理结构。对公立高校来说,要实现落实办学自主权之后的合理治理,需建立由人大代表、政府官员、学校领导、教师代表、学生代表、校友代表、社会贤达等代表各方利益的学校理事会,负责学校重大战略管理、决策。如果没有大学理事会这样的治理结构,就很难形成举办权、办学权、社会评价权的平衡。以前社会担心大学“一抓即死、一放就乱”,就是因为没有这种治理结构。

再次,按照学校的办学定位,科学、合理设置校内岗位,并设计每个岗位的薪酬。高校去行政化改革的一个难题是如何对原有行政人员进行管理,其中就包括岗位的设置和薪酬待遇。比如,校长没有了副部级或者正厅级,也没有与行政权紧密一体的学术权,这一岗位的薪酬是多少,有怎样的福利待遇?需要明确。在明确岗位薪酬待遇之后,可在校内进行重新聘任——对于那些不愿再担任校长的领导,可选择进入教学或科研岗位;而如果愿意继续参与校领导岗位的竞争,则接受新的岗位职责要求与薪酬待遇。这一问题如不能有效处理,取消行政级别的改革,将遭遇既得利益者的阻力。

最后,在大学理事会的治理下,设立校长遴选委员会,按照校长岗位的要求,对校长实行公开遴选。过去10年中,我国少数高校先后尝试过选举校长、副校长公开答辩,但是,有的选拔方式并没有坚持下去,而公推公选的效果也不理想。归根到底,校领导的选拔,还是由行政部门全权操作,最终,由于校领导由行政部门选拔、任命、考核,学校的办学就对上不对下,追求政绩,行政化越来越严重。

以上“布局”,是系统推进去行政化改革的途径。如果没有这样的“布局”,想谋求从某个地方、某个学校“破局”,很有可能即使暂时达成,也会昙花一现:没有行政级别的、由学校校长遴选委员会遴选的校长,会处处受制,难以办成事

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