防止成廉价劳动力 日本拟修改外国研修生制度

为防止海外研修生作为“廉价劳动力”被迫从事长时间单纯劳动，日本厚生劳动省18日举行了有关外国研修生技能实习制度研究会的首次会议，开始重新研究这项制度，并争取明年年初与有关部门共同对此做出修改。

　　据日本媒体报道，日本企业以学习技术为目的接收外国研修生，但实际上让其在恶劣的环境下工作而广受批评。目前每年有约2000名研修生来到日本后下落不明，由此暴露出

　　了该制度的管理体制问题。日本厚生劳动省计划制定包括完善津贴制度等具体措施，并争取明年年初与有关部门共同对此做出修改。

　　日本的研修生制度是为了推进与发展中国家间的合作而于1993年设立的。通过此项制度，研修生可在日本研修一年，实习二年，总计可在日本滞留三年。去年来自中国、印尼及菲律宾等国的约8.3万名研修生来到日本，其中3.2万人成为了技能实习生。在爱知、岐阜及茨城等地，有很多研修生从事制衣、金属加工及农业劳动。

　　然而由于在研修期间，这些研修生与企业之间并没有雇用合同，因此无法适用劳动基准法及最低工资法，在以中小企业为中心的日本众多企业中，很多研修生作为“廉价劳动力”被迫从事长时间单纯劳动。即便成为实习生，仍有许多企业以不正当条件强迫其工作。从2001年起的5年间，共有约8300名研修及实习生下落不明，据分析，他们中的很多人属于非法滞留，并从事着资格外劳动。

　　鉴于这一情况，日本政府今年3月制定的放松管制、推动向民间开放的3年计划中要求为实习生探讨设置新的居留资格，并把不正当团体接收研修生资格的限制期限从3年延至5年。日本厚生劳动省成立了以有识之士为中心的研究会，并邀请学习院大学教授今野浩一郎为会长，开始对此进行探讨。

　　在18日的会议上，与会者相继指出：“部分接收外国人的团体通过向企业介绍劳动力获取中介费而大受好处。这些团体逐渐变成了中介机构”，“研修实习生回国后能否真正发挥学到的技能值得怀疑”。

　　另外，研究会还讨论了强化对进行非法雇用企业的惩罚、延长居留期限及扩大制度适用行业等问题，并计划在年内汇总出一份修正案。日本厚生劳动省计划根据此项修正案，于明年年初与法务省、外务省等四个相关部门举行联络会议并作出修改