莫荣：对促进创业带动就业的几点思考

    （一）创业是实现十七大提出的建设创新型国家、实施扩大就业这两项国家发展战略的载体。

    长期以来，我国的经济增长主要依赖于资本投入的增加，从而导致了在经济增长过程中，经济增长对资源环境的代价过大，经济增长带动就业的能力下降，经济增长和就业增长的不协调。针对这种状况，党的十七大对2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标提出新的更高要求，提出了提高自主创新能力，建设创新型国家成为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键 。要求我们在转变发展方式取得重大进展，并显著提高自主创新能力，使科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。为此，增强自主创新能力将贯彻到我国未来现代化建设各个方面，国家将加大对自主创新的投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术，加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。实施知识产权战略。充分利用国际科技资源。并进一步营造鼓励创新的环境，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。

    国内外经验证明，创业是知识经济时代技术创新的主要实现形式。创业活动推动着创新和技术进步，创业是实现创新的载体，加速了科技成果向生产力的转化。国际上平均85%的新增专利、70%以上的新产品开发，都是由创业企业完成的。近年来，创业活动对我国GDP贡献的潜力在逐渐提升，创业活动从根本上促进了经济的内生可持续增长，创新将成为未来经济增长的真正源动力，创业和创新对我国保持经济长期稳定发展将起到至关重要的作用。

    创业可分为发展型和生存型两种。发展型创业又可分为新开办企业和原有企业规模扩张两种，新开办企业的发展型创业主要依靠创新成果的支持，看准市场机会谋求新的发展，而规模扩张则是在看准商业就会后扩大市场占有率，是在原有基础上的发展。生存型创业可分为个人创业和合作（集体）创业两种，其主要目的是解决就业和生存问题，个人创业的主要形式是个体工商户，合作创业的主要实现形式是和私营企业和股份企业。

    作为一个拥有13多亿人口，世界上人口和劳动力最多的国家。正处于经济发展的初期阶段，受到国际经济全球化、一体化的深刻影响，阶段性、地区性、群体性的高失业以及灵活就业现象将长期存在，加上巨大的劳动力供给，是我国就业的一个基本的背景，劳动力供大于求的状况将长期存在，未来仍然将面临在经济过程当中劳动力总供给大于总需求这样一个基本的格局。因此，党的十七大提出了实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。要求完善支持自主创业、自谋职业的政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。

    建设创新型国家的国家发展战略针对了我国经济发展的质量和发展的持续性，而实施扩大就业的国家发展战略针对了我国劳动力资源丰富、就业压力将长期存在这样一个基本格局，创业则正好是两者的载体和有机结合点。

     （二）促进以创业带动就业是促进就业的根本机制。

    从就业的角度看，创业是劳动者个人或团队依据创新的方法主动自找项目、自筹资金、自主经营、自负盈亏、自主创办新的生产、服务项目或企业，从而开创了新的就业门路、开辟了新的就业岗位的过程 。因此，无论是发展型创业，还是生存型创业都能够带动就业，并产生促进就业的倍增效应。一方面，通过创业活动，可以实现劳动者自主就业；另一方面，随着创业规模的扩大，能够吸收更多的劳动者就业，发挥创业带动就业的"倍增效应"。在我国，每新增1个个体工商户，可以带动2人就业；每新增1个私营企业，可以带动13人就业。

    对于一个社会而言，没有创业就没有资源的开发利用，也就没有就业。在整个就业创造的链条中，创新是源头，一系列的创业活动不仅是完成创新，而且是创造就业的过程，使就业规模的不断扩大。创业促就业，就是要建立从源头上创造就业的机制，通过创业对就业的带动作用、倍增效应，来促进就业。

    创业带动就业是市场经济中最本质的就业机制，是在市场机制配置资源的基础作用下，在政府政策引导、鼓励和支持下，充分依靠全体劳动者的自主能动性、创造性和积极性，发现由于技术、市场和环境的变化带来的技术机会、市场机会以及环境机会，通过技术创新、市场创新、制度创新、观念创新、产品创新和管理创新等去把握这些创业机会，创造创业机会，进而创造出新的就业机会，带动就业数量的增加和就业规模的不断扩大，这是依靠市场实现就业的主要措施，是促进充分就业工作中最活跃、最根本、最有效的战略。

    （三）创业带动就业是落实科学发展观、构建和谐社会的现实需要。

    党的十七大提出深入贯彻落实科学发展观，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。科学发展和社会和谐是内在统一的，深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。

    科学发展观的第一要义是发展，创业是发展不可或缺的环节，是发展的主要手段和载体。发展作为我党执政兴国的第一要务，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。发展就是要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。创业在现代经济中扮演核心角色，是发展之基、安民之本、财富之源。创业是解决城乡就业难、财政增收难、百姓致富难的有效措施；对优化经济结构、培育新的经济增长点、提高国家竞争力、促进社会经济协调发展具有十分重要的意义。

    科学发展观的核心是以人为本，十七大要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。就业，是广大人民赖以生存、融入社会、实现人生价值的重要手段，也是他们共享社会发展成果的基本条件。因此，就业是基本的人权，是第一位的民生之本。创业带动就业不仅关系到劳动力要素与其他生产要素的结合，是生产力发展的基本保证，也就业关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益，是社会和谐发展的重要基础，是安国之策。因此，党的十六届六中全会把实现社会就业比较充分作为构建和谐社会的九大目标任务之一，创业带动就业工作必然成为国家发展的重要战略，是落实科学发展观、构建和谐社会的现实需要。

    （四）我国创业服务体系不健全严重阻碍了创业带动就业的发展。

    在发达国家，针对创业的服务体系包括了包括开业指导、创业培训、金融服务、信息服务、市场拓展服务、企业孵化等服务，以支持劳动者自主创业，促进以创业带动就业。

    在开业指导和创业培训方面，原劳动保障部已经在300多个城市开展了开业指导和创业培训，并提供有关创业支持服务。"十五"期间，全国有150万人参加了创业培训。"十一五"期间计划培训200万人，但远满足不了市场需求。从地域上看，创业咨询和服务人员大多分布在我国的大中城市，中小城市仍然非常缺乏开业指导和创业培训。创业咨询和服务人员主要分布在劳动保障系统的公共创业服务机构内，少了分布于一些市场创业服务机构，如企业管理公司、创业咨询公司以及许多市场化培训机构等。

    金融服务是非常薄弱的环节，资金问题是创业企业初创和发展过程中的重大制约因素。各种比较研究和实证调研都表面，由于中小企业贷款金额小、笔数多，加之小企业贷款核消呆坏帐等相关政策不到位、贷款成本高，小企业信用不足、缺失或信息不对称等因素，严重影响了小企业信贷业务的拓展。随着国有银行的商业化改造与战略转型，多数机构基层网点从县域撤出，使县域经济的小企业融资更难。而我国融资渠道和方式还不能适应小企业融资"少、急、频"的需求特点。根据《中国企业家》杂志2007年的调查，被调查的147家企业中，78.3%的企业创业资金来源于创始人的自有资金，8.7%的企业创业资金来源于团队集资以及风险投资，而没有一家企业的创业资金来源是银行贷款。近期，国家宏观调控的首要任务是防止经济增长由偏快转向过热，防止物价由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，货币政策由"稳健"调整为"从紧"，创业融资困难进一步加剧，且容易因融资不足引发新的连锁欠债风险。

    信息服务尽管已经开展，但仍然难以满足需求。据抽样调查，目前只有17%的中小企业建有自己的网站，虽然52%的企业有不同程度的信息化应用，但企业资源计划（ERP）、客户关系管理（CRM）等核心业务应用普及率低于10%。

    在市场拓展服务方面，尤其是给以小企业的政府采购配额基本没有开展。

    企业孵化更多体现在科技型创业方面。从目前的情况看，发展型创业占有企业孵化资源相对较多，主要源于各级政府主要是从产业升级、科技进步角度考虑。我国拥有美国之外规模最大的孵化器集群，全国已有各类科技企业孵化器540多家（包括大学科技园、留学人员创业园、专业技术孵化器、软件园、"863孵化器"、国际企业孵化器以及博士创业园、专利创业园等等），数量居世界第二。而生存型创业的目的是谋生，其带动就业能力强，但占有的经济和社会资源最少，应该是就业政策支持的重点。

    带来的结果是，我国小企业的数量相对较少，仅相当于美国的数量。我国2003年2月新确定的小型企业标准增加了企业职工人数指标，小企业的人数在零售业为100以下，最高的建筑业为600人以下。我国还存在以个体工商户为主的微型企业。2007年，我国中小企业总数约为3190万家，其中14%是注册公司，其余2740万家是个体经济组成的微型企业。

    （五）当前和未来十几年，我国经济发展过程中进行的结构调整和体制改革，为促进创业带动就业提供了有利条件。

    当前和未来十几年，我国处于创业、创新的黄金时代，具备多方面有利因素：一是经济发展为创业提供了基础。国内外经验表明，在成熟稳定的经济体中，创业机会并不多。而我国为促进国民经济又好又快发展，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展，从而为创业者充分施展才能提供了广阔的空间。二是我国广阔的市场为创业提供了机会。经过近30年的高速增长，我国经济总量和市场容量大大增加，成为世界第四大经济体，市场需求旺盛，为创业提供了的机遇。三是国家要大力推进经济结构战略性调整的战略为创业提供了商机。随着我国经济发展更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。新技术的涌现、互联网的运用、新能源和新材料的开发，为创业提供了全新的空间。四是政策环境正在得到改善。随着《中小企业促进法》的颁布和"非公经济36条"的出台，奠定了我国中小企业和非公有制经济政策体系的基本框架。"非公经济36条"下发后，截至2007年底，中央有关部门和单位相继出台了34个配套文件。《公司法》、《证券法》、《企业所得税法》等法律的修订以及《物权法》等法律的颁布，为各类市场主体平等竞争创造了良好的法制环境。新《企业所得税法》

    从2008年1月1日正式施行，高新技术企业所得税降为15%，小型微利企业降到了20%，中小企业税负水平有所降低。

    近年来，我国中小企业和非公有制经济保持了良好的发展势头。自2000年以来，国民经济年均增长9.5%，而规模以上中小工业企业增加值年均增长28%。目前，中小企业占全国企业总数的99%以上，创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右。中小企业提供了75%以上的城镇就业岗位。国有企业下岗失业人员80%在中小企业实现了再就业。农民工相当大一部分在中小企业务工。中小企业和非公有制经济的发展，促进了创业带动就业。未来十几年，我国经济发展过程中进行的结构调整和体制改革，为创业提供了保障，为促进创业带动就业提供了有利条件，前景光明。