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整合创业政策 提升政策效力

作者:网络 | 来源:哈尔滨师范大学 郑德杨官方网站 ☆ 郑德杨·小逗丁 欢迎您 | 时间:2008-12-26 | 阅读权限:游客身份 |
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 整合创业政策 提升政策效力
 
 
      在推进“科学发展、和谐创业”的进程中,我省各有关部门陆续出台了一系列鼓励创业的政策,大力支持和促进全民创业。对于这些政策,我们有必要进行“盘点”与“整合”。看一看这些政策包括哪些内容、具有哪些特点,想一想应该怎样进一步增强创业政策的合力。为此,记者采访了江西师范大学商学院院长关小燕。
 
    记者:近年来,我省出台的创业政策包括哪些内容,具有哪些特点?
 
   关小燕:从创业政策的功能来看,主要分为激励类政策和限制类政策两种。激励类政策又分为直接激励政策和间接激励政策。直接激励政策包括贷款、减免税费、补助与补贴等;间接激励政策包括基础设施建设、园区建设、信息与创业指导服务、创业培训等。这些激励政策为江西本土创业提供了良好的创业环境。限制类政策,如省委、省政府提出的“三个坚决不搞”,即坚决不搞危及人民群众生命安全和健康的项目;坚决不搞严重污染和破坏生态环境的项目;坚决不搞“黄赌毒”项目。
 
   从创业政策的内容来看,主要包括创业培训、技能培训等方面的政策,主要解决创业者的能力素质问题;贷款担保、补贴等方面的政策,主要解决创业启动资金的问题;税费减免政策,主要解决创业初期的利益再分配问题;园区政策,主要解决创业载体和平台的问题;创业项目政策,主要解决产业引导的问题;“一站式”服务、咨询服务、信息服务等服务政策,主要解决创业服务环境的问题。
 
   从创业政策惠及的对象来看,主要包括下岗待业人员、大学毕业生、军队转业干部和复员退伍军人、农民、残疾人员、留学生、科技人员等。比如,对于大学毕业生创业,就有大学生创业教育政策、大学生“创办你的企业”培训政策、大学生创业孵化政策等。对于农民创业,就有鼓励在外务工人员回乡创业等政策。关于科技人员创业或吸引科技人员到本土创业,是调整我省产业结构、推进产业升级的重要方面。有调查显示,我省专业技术人才中只有18.6%的人愿意选择自己创业,如何充分发挥政策效力,吸引更多的科技人员创业,是我省政策制定部门值得研究的课题。
 
   记者:如何进一步提高创业政策的效力?
 
   关小燕:这个问题非常重要。没有效力的政策是“纸上谈兵”,有政策不执行是“空头支票”,有政策但没有利用好可能是“文不对题”。进一步提高创业政策的效力,应该在增强创业政策的协调力、整合力、传播力、执行力、监督力上下工夫。
 
   增强协调力。当前,我省创业政策的决策权分散在政府的许多部门,各部门不仅有权对本部门范围内的事务进行决策,而且还单独实施政策项目。其优点是决策效率高,能在一定程度上调动本部门参与有关工作的积极性;其缺陷是各部门间缺乏必要的沟通与协调,使各部门政策有可能互相矛盾或重复,浪费公共资源,而且政策对象要面对众多的政策决策主体,了解和争取政策的成本比较大。为了更好地发挥创业政策的效力,有必要建立一种沟通协调机制。比如,可以成立专门的政策制定与实施协调委员会,或者由综合职能部门牵头进行创业政策管理,负责创业政策的制定和执行的沟通、政策协调、政策整合、政策发布等,这样可以比较好地避免政策漏洞和政策“打架”现象的发生,也为政策的有效利用提供便利。
 
   增强整合力。据不完全统计,我省创业政策信息分散在近20个部门。近20个部门的各种政策信息混杂在一起,由于政策在效用上往往又有交叉性,如创业政策与中小企业政策、科技政策、招商引资政策、个体私营经济发展政策、就业政策等都有密切的联系,许多创业政策信息含在没有出现“创业”二字的文件里。创业者或想创业者在了解创业政策时,存在信息不对称的问题,往往需要花很多的时间和精力,才能获得完整的创业政策信息。因此,有必要把各部门的创业政策信息整合起来,创建“创业信息包”。创业者或想创业者通过查看“创业信息包”,就能比较全面地了解创业政策。目前,南昌市正在做收集和整合相关创业政策信息的工作,力争形成创业政策的集约效应。

    增强传播力。当前,我省对创业政策的宣传力度不断加大,主要传播工具有:文件,如省委、省政府的宏观创业政策文件,省、市、县各主管部门的具体政策文件等;会议;媒体,包括报纸、广播、电视和网络媒体等;咨询活动,如大学生创业咨询日、江西媒体开通咨询电话和咨询栏目、江西省创业博览会等;创业宣讲团。为了让创业政策家喻户晓、人人皆知、个个能详,省委专门成立了创业政策宣讲团。创业政策宣讲团成员分赴全省各地宣讲,取得了很好的效果。
 
   增强执行力和监督力。执行力是体现创业政策效力的关键,要求政策实施部门增强落实、落实、再落实的执行意识,切实把创业政策落在实处。监督力是顺利实施创业政策的保证。有的创业政策的初衷是好的,但问题往往出在不作为、执行不力或政策服务不到位上。因此,有关部门应对不执行、执行不到位、偏离轨道的“执行”进行监督,提高执行的政策意识;对执行的权力进行约束,减少行政干预的范围,减少不切实际的“指标”。
 
   此外,对于创业者来说,还要提高对创业政策的利用率。创业者不能闭门造车,而应开放创业。创业者要树立创业的政策意识,主动关注创业政策信息,选择和利用适合自己的创业政策,让政策为创业服务,以促进创业成功。
 
 

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